十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 
    所谓不平衡，一方面是人与人之间财富和收入状况的不平衡，另一方面是区域、城乡之间发展的不平衡。通过实行合理的财税政策，可以缩小个人之间的收入分配差距，平衡地区之间发展的鸿沟。本文主要谈谈财税政策如何推动区域之间的平衡发展。 
    目前，我国区域发展不平衡的问题较为严重。资料显示，我国是目前世界上地区之间差距较大的四个国家之一，省际之间人均财政收入高低相差10倍，人均财政收入高低分布与经济实力的梯度相吻合，因而地方政府之间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异。 
    美国经济学家赫尔希曼（A.O.Hirschman）指出，在经济发展过程中，市场的作用倾向于拉大而不是缩小地区经济差距，如果政府对于这种不平衡不做调节和矫正，那么，必然的结果是发达地区更加发达，而落后地区则更落后，形成发达地区对落后地区的“极化效应”。中央政府应通过一系列财税政策矫正“极化效应”，实现区域间的平衡发展。 
    无论在中国还是欧洲的历史上，税收的主要功能是为政府创造财政收入，但19世纪后半期至20世纪初，德国财政学家瓦格纳等社会政策学派则认为，一方面税收是公共团体为了满足其财政上的需要，以其主权为基础，按照单方面所规定的方法和数额，强制性地向纳税人征收的赋课物；另一方面，税收又是公共团体为了实现其社会政策的目标，以矫正国民所得和国民财产的分配不公为目的所征收的赋课物。一言以蔽之，税收也是国家实现某种社会政策的工具。在税收的实践上，二十世纪以后，通过税收工具调节和矫正社会分配，已经成为各国政府娴熟运用的手段。在推动区域平衡发展方面，自然也可以大有作为。 
    制定有利于落后地区发展的税收制度和政策，提高落后地区的财政收入。我们知道，中国大部分落后地区虽然经济发展较低，但大多数地区地大物博，有较为丰富的自然资源。长期以来，这些资源为国家建设发挥了重大作用，一些发达地区也利用这些地区的资源进行深加工获取了丰厚的回报。但由于自然资源是国有的，资源所在地则并未从丰厚的资源中得到什么实际利益。守着丰富的自然资源却只能受穷，靠山不能吃山，靠水也不能吃水，这样的状况引发资源所在地的很大不满，也引发不少冲突。在资源税的改革中，不但应将资源税完全划归为地方税，而且应该扩大资源税范围，让那些拥有丰富自然资源的地方，通过资源的开发利用等获得更多的税收。这样，当地政府的财力会多一份保障，而当地百姓也能够充分享受资源带来的利益。 
    可以对落后地区实行特殊税收政策。比如，在提高共享税中地方的分享比例。目前，增值税作为央地共享税，其分享比例为75：25.可以考虑提高地方分享比例，比如从25% 提高至30%，以此引导地方调整产业结构，加大共享税或地方税产业的发展。又比如，打破按照行业划分央地税权的做法，目前，企业所得税的划分是将中央企业的所得税作为中央税，应考虑将落后地区的央企所得税划归地方，增加地方财力。此外，还应该对落后地区实行更有力度、更有针对性的税收优惠政策，以促进当地经济发展。 
    青岛代理记账-企税无忧表示：通过税收政策的调整，可以在一定程度上增加落后地区的财政收入，增加支出能力，这是国家在中央和地方之间实现的第一次收入分配。中央政府还应该通过转移支付和财政补助等实现中央与地方财力的第二次分配，以均衡各地区间基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。目前我国已经初步建立了转移支付制度，由中央政府向落后地区进行财政转移支付以弥补落后地区收入不足，取得了不少成绩。国家应该提高转移支付的精准化、规范化和法制化水平，提高转移支付的公平和效率，为落后地区注入更多财力。为了实现区域之间的平衡发展，应该合理划分中央与地方的事权与支出责任，中央政府尤其应该对落后地区承担更多的支出责任，比如为落后地区的基础教育和公共医疗等承担兜底责任。 
    通过如上财税政策的运用，一方面提高落后地区基础建设和经济发展的水平，另一方面提高落后地区公共财政水平，使落后地区人民也能充分地享受国家公共服务，最终实现全国各地区的平衡发展。

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